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s11外围-矿政管理重点工作该怎样布局?

发布时间:2021-10-04 00:57浏览次数:
本文摘要:2014年《政府工作报告》和李克强总理答记者问中,有许多国土资源工作涉及点。本文将对其背景展开非常简单理解,并明确提出建议,可供决策参考。 一、最重要领域改革 (1)启动不动产统一注册。 【背景理解】2007年颁布的《物权法》对不动产注册展开了更为详尽的规定,但不动产注册目前为止仍未落地。2013年3月26日,国务院办公厅关于实行《国务院机构改革和职能改变方案》任务分工的通报明确提出,在2014年6月底前实施不动产注册条例,实行不动产统一注册制度。

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2014年《政府工作报告》和李克强总理答记者问中,有许多国土资源工作涉及点。本文将对其背景展开非常简单理解,并明确提出建议,可供决策参考。  一、最重要领域改革  (1)启动不动产统一注册。

  【背景理解】2007年颁布的《物权法》对不动产注册展开了更为详尽的规定,但不动产注册目前为止仍未落地。2013年3月26日,国务院办公厅关于实行《国务院机构改革和职能改变方案》任务分工的通报明确提出,在2014年6月底前实施不动产注册条例,实行不动产统一注册制度。2014年2月28日,国务院批准后表示同意创建由国土资源部联合的不动产注册工作部际联席会议制度。

  【建议】减缓《不动产注册条例》研制,防止不动产注册局正式成立无约束制度;不动产注册局无法是处级局,最少要是副局级;减缓农村土地确权、草原、滩涂、林地确权;研究矿产资源作为不动产注册的条件和阶段界定;不动产统一注册制度既要全面前进,又应该很快以城市房地产统一注册联网为突破口;减缓不动产信息网络构架研究。  (2)使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。  【背景理解】十四大报告认为,我们要创建的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性起到,使经济活动遵循价值规律的拒绝,适应环境供求关系的变化;通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中去。

十八届三中全会明确提出,使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。  【建议】重构国土资源宏观调控政策;在市场不完善的情况下,强化政府在国土资源配置中的起到;减缓研究国土资源所有权的特定属性,找寻国土资源配置的规律,构成国土资源管理改革的方向、路线图。  (3)制订非公有制企业转入授权经营领域具体办法。完备产权保护制度。

  【背景理解】《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出,反对非公有制经济身体健康发展、坚决权利公平、机会公平、规则公平,废止对非公有制经济各种形式的不合理规定,避免各种隐性壁垒,制订非公有制企业转入授权经营领域具体办法。  产权是所有制的核心。完善归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅的现代产权制度。公有制经济财产权不能侵害,非公有制经济财产权某种程度不能侵害。

  国家维护各种所有制经济产权和合法利益,确保各种所有制经济依法公平用于生产要素、公开发表公平公正参予市场竞争、同等受到法律维护,依法监管各种所有制经济。  【建议】创建非公有制企业转入矿产资源勘查、研发领域负面表格;强化国土资源产权制度研究。  (4)清费立税,推展消费税、资源税改革,作好房地产税、环境保护税法律涉及工作。

  【背景理解】《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出,完善国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。实施资源有偿用于制度和生态补偿制度。

  在政府主导的资源研发用于模式下,资源被过度铁矿、非常简单加工、低价出售,而资源和生态维护工作相当严重迟缓,造成人均资源数量急剧下降,用来承托经济快速增长的资源必须大量进口,被迫忍受大宗商品的高昂成本,构成国内资源低价流入、进口资源高价购入的局面。不应尽早奠定资源税的同时,中止其他不合理的赋税和费用。矿产资源补偿费是矿产资源国家所有权经济收益的明确反映,反映国家对矿产资源的财产权益。不是不合理收费不但无法巩固、反而应该强化,才是是因为补偿费费率太低,导致国家财产的大量萎缩和被矿业权人强占。

  【建议】强化《矿产资源补偿费征税条例》的研制;减缓《矿山地质环境管理完全恢复保证金缴存条例》的研制;强化《矿产资源法》及设施法规的研修。  二、制度更为对外开放  (5)制订非国有资本参予中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源研发、公用事业等领域,向非国有资本发售一批投资项目。  【背景理解】非公有制经济在承托快速增长、增进创意、不断扩大低收入、减少税收等方面具备最重要起到。《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出,反对非公有制经济身体健康发展;坚决权利公平、机会公平、规则公平,废止对非公有制经济各种形式的不合理规定,避免各种隐性壁垒,制订非公有制企业转入授权经营领域具体办法;建构开放型经济新体制。

  【建议】向非公有制资本发售一批石油勘查研发投资项目,如一定区域内的海洋石油勘查研发;之后加大力度向非公有制资本发售页岩气勘查研发项目;向非公有制资本发售一批可燃冰勘查研发项目,如一定区域内的可燃冰勘查研发。  (6)抓住规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,前进孟中印缅、中巴经济走廊建设,发售一批根本性承托项目,减缓基础设施互联互通,扩展国际经济基础合作新的空间。

  【背景理解】2013年9月,习近平主席在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学公开发表的演说中明确提出联合建设丝绸之路经济带的设想。2013年10月,习近平主席在印尼国会公开发表最重要演讲时明确提出,联合建设21世纪海上丝绸之路。  【建议】强化丝绸之路经济带沿途基础设施建设用地政策研究;强化丝绸之路经济带国内沿途矿产资源维护政策研究;强化丝绸之路国别矿产资源投资研发政策研究;前进丝绸之路以矿产资源勘查研发合作居多线,造就上下游产业、工程建设、技术装备和涉及服务业发展;推展矿业企业回头过来;强化全球矿业管理形势分析和战略研究,强化国际矿业交流的前瞻性和针对性,创建和稳固多边合作机制。

  三、强化内需的资源管理  (7)海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚决陆海专责,全面实施海洋战略,发展海洋经济,维护海洋环境,极力确保国家海洋权益,大力建设海洋强国。  【背景理解】海洋是人类联合的前途所在;也是我们的发展重点。

合理发展我们的海洋事业是必然选择。我国已沦为世界第二经济大国,预示着国际地理经济和政治局势的变化和调整,我国面对着确保资源可持续研发以及国家安全性的不利挑战:我国进口石油90%以上依赖海上运输,确保海上和平、确保油气运输是我国的核心利益之一;人口减少以及人们生活质量的提高对海产品数量和质量的拒绝更加低,迫切需要强化对海洋生态系统的研究,从而强化科学研发和维护海洋环境和渔业资源的能力;近海资源利用多年来已超过饱和状态,急需找寻新的海洋资源以确保经济社会的可持续发展;全球变化造成更好的灾难性天气,迫切需要提升海洋预报预警能力以维护人民生命财产安全性。历史经验和当前现实告诉他我们,世界强国必定是海洋强国。

从国防安全性看作,不应强化海上军事力量,之后前进防空识别区,逆被动为主动。从经济看作,不应发展海洋经济,打造出21世纪海上丝绸之路。从环保看作,不应严控海洋污染。

  【建议】减缓海洋矿产资源勘查开发利用规划研究,增大国家海洋地质勘查投资;探寻海洋矿业权与海域使用权协商管理模式;尽早启动全国海水淡化、海水必要利用和海水化学资源利用情况调查和数据库建设;大力发展海洋油气铁矿服务。  四、确保农民权益  (8)减缓前进集中于连片类似艰难地区区域发展与贫困地区攻坚。国家要增大对横跨区域根本性基础设施建设和经济协作的反对,强化生态维护和基本公共服务。地方要优化统合贫困地区资源,实施精准贫困地区,保证贫困地区到村到户。

引领社会力量参予贫困地区事业。今年再行增加农村贫困人口1000万人以上。  【背景理解】我国扶贫开发获得了相当大成就,但还有近1亿贫困地区对象,并不存在减贫动力严重不足、贫困地区资源针对性不强劲、贫困地区资金跑冒滴漏等问题。

政府工作报告明确提出,要创意扶贫开发方式、统合贫困地区资源、实施精准贫困地区,很及时,很有针对性,关键要落到实处,让更加多贫穷群众踏上小康之路。  【建议】研究制订集中于连片类似艰难地区国土资源管理政策;减少国土资源部贫困地区工作联系点;集中于连片类似艰难地区一般是矿产资源更为集中于、土地资源比较短缺的地区,同时又是环境生态承载力比较较低的地区,区域矿产资源研发无法以壮烈牺牲环境为代价,防治其沦为环境贫困地区。  五、出局领先生产能力  (9)今年要出局钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等领先生产能力,保证十二五出局任务提早一年已完成,确实做压下来,决不再声浪。

  【背景理解】出局领先生产能力不利于优化经济结构,增加废气,维护生态环境。  【建议】追踪研究出局领先生产能力后的工业用地下落;制订出局领先生产能力后的工业用地差别化补偿交还政策,让出局的领先生产能力无地复活。  (10)成立新兴产业创业创意平台,在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进设备生产、新能源、新材料等方面领先于先进设备,引导未来产业发展。

  【背景理解】产业结构移往是时代所须要。大数据关系到信息强国的位势,在大数据上弱,制脑权就不会全面受制于人,国将不国。没大数据就没信息化,没信息化就没现代化。  【建议】制订新兴产业创业创意用地优惠政策。

  六、救灾机制建设  (11)强化应急管理,提升公共安全和防灾救灾减灾能力,作好地震、气象、测绘等工作。  【背景理解】目前我国的防灾减灾工作还不存在体系不完备、应急逃到场所功能不仅有、网络化程度不低、节点之间联动性不强劲、信息化程度很差、应急逃到体系建设与发展大力发展市场需求交会度过于等问题。  【建议】减缓全国地质灾害防治规划的编成;在《地质灾害预防条例》基础上,减缓制订地质灾害防治法;积极开展全国地质灾害危险性评估;撰写地质灾害应急处置宣传手册,并免费向地质灾害易发区群众派发;创建国家地质灾害应急基金。  七、生态文明建设  (12)强化天然气、煤层气、页岩气勘探铁矿与应用于。

  【背景理解】中石油集团经济技术研究院公布的《2013年国内外油气行业发展报告》称之为,2013年我国天然气表观消费量超过1676亿立方米,进口量快速增长,估算全年进口量530亿立方米,同比快速增长25%,对外依存度31.6%。预计,2014年不受大气污染防治方案等环保政策实施的影响,各地煤改气和油改气项目将之后较慢前进,天然气需求量将之后快速增长,预计消费量将超过1860亿立方米,进口量大约630亿立方米。2013年中国煤层气和页岩气产量分别多达30亿立方米和2亿立方米。

  能源替代是一种最重要掌控煤炭消耗的方式。美国用作发电的煤炭被大量更换,天然气、页岩气以及各类可再生能源都获得了更加充份的开发利用。

单从电力行业分析,在我国发电所用的能源中,煤炭占到78%左右,而美国则从数年前的55%仍然上升,到2012年1月份早已暴跌40%。在天然气的可采储量上,我国大约是美国的1/3,煤层气可采储量大约是美国的70%,而页岩气的可采储量基本非常。  【建议】增大天然气、煤层气、页岩气勘探铁矿的国家投资,之后减少页岩气勘查研发门槛;希望民营企业展开天然气、煤层气、页岩气勘探铁矿投资;建议警觉页岩气研发有可能引起的环境风险,强化对页岩气勘探研发的环境监管;之后办好油气资源动态评价工作;强化煤层气、页岩气、颗粒油、页岩油、油页岩等非常规油气资源评价方法、参数、标准等研究;希望油气研发企业回头过来,充分利用好丝绸之路经济带的能源矿产优势。

  (13)增大节能减排力度,掌控能源消费总量,今年能源消耗强度要减少3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要增加2%。  【背景理解】《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出,优化能源结构,合理掌控能源消费总量。  2013年9月,《大气污染防治行动计划》发布。

该《计划》认为,力争到2017年,城市可吸入颗粒物浓度比2012年上升一成,使全国空气质量总体提高,用5年的时间,逐步避免轻污染天气。  2013年,我国不少地区遭遇了相当严重的雾霾污染。PM2.5红灯再三指示灯,挑战国人底线。确保和提高民生被列为了2014年政府的重点工作,而管理空气污染作为仅次于的民生问题,堪称引发了我国高层的注目。

  李克强总理在《政府工作报告》中认为,雾霾天气范围不断扩大、环境污染对立引人注目,是大大自然向粗犷发展方式指示灯的红灯。必需强化生态环境保护,下定决心用软措施已完成硬任务。我们要像对贫穷开战一样,极力向污染开战。

在本次人大年度会员大会上,习近平主席在参与贵州团审查会时说,空气质量必要关系群众的幸福感。  【建议】采行釜底抽薪的办法,对出局领先钢铁、水泥生产能力的工业用地展开交还,防止出局的领先生产能力死灰复燃,报告明确提出提早1年已完成出局领先钢铁、水泥生产能力等任务,由原订的5年变成4年;减缓国土资源价值与价格改革研究;在采矿权申请人环节,特别是在是煤炭采矿权申请人环节,建构反对节能减排,掌控能源消费总量的对应内容;强化尾矿库管理;研究土地整治与土壤修复工程的关系;积极开展农村村庄垃圾坑、垃圾沟普查,为美丽乡村建设作好服务工作。  (14)要提升非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,希望发展风能、太阳能,动工一批水电、核电项目。

  【背景理解】2008年《中国应付气候变化的政策与行动》白皮书公开发表,明确提出要发展可再生能源,优化能源结构。  2009年9月22日,胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上回应,中国将更进一步把应付气候变化划入经济社会发展规划,并明确提出大力发展可再生能源和核能,谋求到2020年非化石能源占到一次能源消费比重超过15%左右。  中国在哥本哈根大会上曾向世界作出肃穆允诺:一是到2020年,非化石能源占到一次能源消费的比重超过15%左右;二是到2020年,单位GDP二氧化碳废气强度比2005年上升40%~45%。  2013年印发的《能源发展十二五规划》明确提出,到2015年,全国非化石能源消费比重提升到11.4%,非化石能源发电装机比重超过30%;天然气占到一次能源消费比重提升到7.5%,煤炭消费比重减少到65%左右。

  据中电联2014年2月25日公布2014年度全国电力供需形势分析预测报告,2013年年底全国发电装机容量首次打破美国位列世界第一、超过12.5亿千瓦,其中非化石能源发电3.9亿千瓦,占到总装机比重超过三成二,同比提升2.4个百分点。  【建议】制订希望发展风能、太阳能、水电、核电项目的用地政策;之后收窄煤炭资源研发门槛。  (15)前进资源性产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。

  【背景理解】资源性产品,主要是指水、能源、矿产、土地四大类产品,是人类社会赖以生存的最重要物质基础,是经济社会发展的战略性资源。改革开放以来,我国资源性产品价格市场化改革获得了一定效益。除了矿产资源价格早已全面实现市场化以外,水、能源、土地等资源性产品价格市场化改革也大大前进,定价机制逐步由政府管制向计划与市场结合的改革方向前进,对增进生产流通、确保资源供给、增进国民经济全面协商可持续发展,充分发挥了大力起到。

  但是,我国目前资源性产品价格在构成机制和管理体制等方面依然不存在许多问题。比如,市场化程度不低、市场体系不完善、资源性产品价格无法现实地体现资源市场供求关系和匮乏程度、有利于社会主义市场经济体制建设、有利于资源节约和环境保护、有利于强化资源确保能力、相当严重制约我国经济社会可持续发展。

我国资源性产品当前的价格还没向社会传送出有资源短缺、能源供应严重不足的信号。而且,我国较低的能源价格实质上还补贴了国际市场。由于能源成本低,出口产品中很多是初级产品和高耗能产品。  减缓前进资源性产品价格改革,意义十分根本性。

一是不利于深化社会主义市场经济体制改革。完备资源性产品价格构成机制,使资源性产品的价格需要灵敏地体现市场供求关系和资源匮乏程度,充分发挥市场机制在资源性产品价格构成中的基础性起到,是深化社会主义市场经济体制改革的一项最重要内容。二是不利于经济社会可持续发展。

减缓资源性产品价格市场化改革进程,创建不利于资源合理研发的价格约束机制和补偿机制,是增进生态环境提高、减缓资源地区经济发展的重要途径,也是构建经济社会可持续发展对资源性产品价格改革明确提出的新拒绝。三是不利于节约型社会建设。创建充分反映资源供求关系变化和资源匮乏程度的价格构成机制,是利用市场机制增进资源优化配备的有效途径,也是构建节约资源战略目标的制度确保。

  2010年第十一期《欲是》杂志,时任国务院副总理李克强撰文《关于调整经济结构增进持续发展的几个问题》。文章认为,当前,前进资源性产品价格改革,对于增进结构调整、资源节约和环境保护意义根本性,下一步必须重点研究水、气、电等资源性产品的阶梯式价格改革思路。

  资源性产品的价格过低,不会影响民众的生活品质、压低工业品的生产成本、减少我国生产的竞争力;资源性产品的价格过较低,不会导致资源浪费、毁坏生态环境、挤占后代发展空间。党的十八届三中全会明确提出,要减缓资源性产品价格市场化机制改革,完备主要由市场要求价格的机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。  【建议】制订资源性产品领域社会投资和混合所有制经营用地政策。

随着改革的了解,资源性产品的研发投资绝大部分由国有企业主导的局面未来将会超越,原先的拨给用地方式亟需改良。社会投资的渗透到,混合所有制经营的经常出现,从而亟需实施资源性产品领域社会投资和混合所有制经营用地政策。

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制订资源性产品领域国有投资解散后土地出让政策。  (16)发展清洁生产、绿色低碳技术和循环技术,提升应付气候变化能力。增强节水、节材和资源综合利用。

减缓研发应用于节能环保技术和产品。  【背景理解】清洁生产和节能减排是现代社会发展的显然,是社会生产的最后路径。2012年,工业和信息化部、科技部、财政部制订《工业清洁生产实行十二五规划》,明确提出以样板造就工业清洁生产重点工程实行,到2015年,通过实行七大重点工程有效地缩减主要污染物产生量;重点行业70%以上企业超过清洁生产评价指标体系中的清洁生产先进设备企业水平;同时培育500家清洁生产样板企业。  2013年1月,国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》认为,发展循环经济是我国的一项根本性战略决策,是实施党的十八大前进生态文明建设战略部署的根本性措施,是减缓改变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,构建可持续发展的必然选择。

  2014年1月6日,国家发展和改革委员会印发《节约能源低碳技术推广管理暂行办法》。目的是为减缓节约能源低碳技术变革和推展普及,引领用能单位使用先进设备限于的节约能源低碳新技术、新装备、新工艺,增进能源资源节约集约利用,减轻资源环境压力,增加二氧化碳等温室气体废气。  2012年12月31日,工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科技部、财政部牵头印发《工业领域应付气候变化行动方案(2012年~2020年)》,明确提出到2015年,全面落实国家温室气体废气控制目标,单位工业增加值二氧化碳排放量比2010年上升21%以上。

  2012年,国务院印发《国家农业节水纲要(2012年~2020年)》。2011年,国土资源部印发《矿产资源节约与综合利用十二五规划》。2012年,国家发展和改革委员会印发了《十二五资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》。

2013年,国务院印发《关于减缓发展节能环保产业的意见》。  【建议】对矿产资源综合利用样板基地和节约与综合利用样板工程展开十二五中期检查,并对检查结果在网上审批,拒绝接受社会监督;检查涉及标准规范体系已完成情况,在质量以求提升的前提下,敦促加快进度;将矿产资源节约与综合利用的涉及法律、法规及鼓舞约束政策印刷稿本,对矿业权人展开涉及培训和考试;之后积极开展节地技术、节矿技术政策大纲研究。  八、简政放权及反腐  (17)李克强总理答记者问时特别强调,要让市场在资源配置中充分发挥决定性起到和更佳充分发挥政府起到,简政放权是最重要的突破口、切入点。当然,放并不是说道政府就不管了,我们谈的是放管融合。

要让政府有更加多的精力来完备和创意宏观调控,特别是在是强化事中事后的监管。正确地处置好政府和市场的关系,市场经济也是法治经济,我们要努力做到让市场主体法无禁令才可为,让政府部门法无许可不能为。

  【背景理解】政府前置审核过多与监管失灵共存的状况仍然没获得显然转变。市场要求资源配置,前提是坚信市场。

如果政府不坚信市场,就会、不肯向市场放权,就很难构建市场要求资源配置。现代市场经济条件下,解决市场失灵的主要手段是事中事后监管,而非前置的审核。  2013年,国务院早已中止、劳改审核权限的事项超过416项,今年还打算中止200多项,拒绝报送进权力表格,这实质上都是自己革自己的命、自己容许自己的权力。

  要充分发挥市场对资源配置的决定性起到,必需为市场主体放开。我国经过30多年的改革开放,人口红利、资源红利、经济结构红利能获释的基本上都获得了获释,随之而来的是GDP快速增长上升、市场主体尤其是中小民营企业处境艰苦。

民营企业运转不顺,惟有向市场要效益,惟有向政府要权力,惟有法无禁令才可为获释红利,才能夺得更加多存活发展空间。  与让市场主体法无禁令才可为比较而立的,是要让政府部门法无许可不能为,警告各级政府和职能部门什么该管、什么不应管。要依法行事,如果管了不应管的事,那就是触碰了法无许可的红线。

权力就是责任,责任就要担任。  【建议】减缓研究负面表格管理模式下放开国土资源管制的框架和设计思路;强化研究国土资源市场建设与宏观调控的新思路;减缓研制《国土资源监管法》,对权力展开约束,使其解散国土资源配置。  (18)对于社会公众高度注目的一些领域,比如像土地出让金收益、矿业权的出让等,我们要全面审核,要通过一系列的制度性措施,让权力寻租不道德、让腐败现象无藏身之地。  【背景理解】2012年11月17日,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体自学时的讲话中认为,赞成贪腐、建设清廉政治,维持党的肌体身体健康,一直是我们党一贯坚决的独特政治立场。

  2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上公开发表重要讲话,特别强调要坚决和完备反腐领导体制和工作机制,充分发挥好纪检、监察、司法、审核等机关和部门的职能作用,联合前进党风廉政建设和反腐斗争。  2013年3月26日,国务院开会第一次廉政工作会议,李克强特别强调,要坚定不移地把反腐倡廉推上了解,坚决有恶必肃、有腐必反,用制度管权、管钱、管人,给权力涂抹上防腐剂、戴着上紧箍咒,确实构成无法恶、不肯恶的反腐败机制。  2014年2月11日,国务院开会第二次廉政工作会议,李克强对今年政府反腐倡廉工作明确提出六点拒绝。

要把工程建设项目招投标、政府订购、国有土地使用权和矿业权转让等贪腐易发领域,划入规范化、法制化轨道。  【建议】强化国土资源反腐倡廉制度建设研究;在9个国家土地专员公署局减少纪检力量;实行纪检书记轮岗制。


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